为了认真贯彻落实党的十六大精神，积极响应省委、省政府提出的“主动接轨上海，积极参与长江三角洲地区合作与发展”的号召，加快台州经济和社会发展，加速全面建设小康社会，提前基本实现现代化步伐，特提出如下意见。

一、充分认识接轨上海、融入“长三角”的重大意义

1、以上海为龙头的长江三角洲城市群具有巨大发展潜力。长江三角洲地区是我国人口最稠密、经济最发达、文化最昌盛、人民生活最富庶的经济区域之一。古往今来长江三角洲凭借其得天独厚的经济地理区位和优越的自然资源条件，不仅构成我国“外通大洋，内联腹地”两个辐射扇面的战略枢纽点，而且业已发展成为成世界第六大城市带。长江三角洲城市群的15个地级及以上城市，在仅占全国1.04%的国土面积上聚集了占全国5.92%失口，创造了占全国17.14%的GDP和15.06%的地方财政收入，人均GDP更是达到了全国平均水平的3倍。长江三角洲在全国经济社会发展中占据着十分重要的战略地位。上海作为长江三角洲的经济中心城市，自改革开放以来特别是20世纪90年代浦东开发开放以来经济的持续高速增长，对长江三角洲的整体联动发展更是起到了举足轻重的影响和作用。随着上海国际经济、金融、贸易和航运中心的逐步形成，长江三角洲在世界经济的影响力将会进一步提升，直至发展成为具有国际级功能的经济圈。因此，接轨上海、融入“长三角”，就是接轨历史发展的机遇，接轨中国经济在世界崛起的机遇。

2、接轨上海、融入“长三角”是台州经济和社会发展的必然选择。新世纪初叶，台州面临着产业升级、城市升级和社会转型的重要任务。产业将从劳动密集型为主向资本、技术密集型为高转变，对区域的资本和技术支撑能力要求大大提高。中心城市要建设成为现代化港口大城市，在不久的将来基本构建完成大城市的框架，构筑各级城市化的平台，对基础设施建设，城市功能培育要求都将明显提高。要建设文明、开放 、法治的现代社会，对政府职能转变、市民素质提高、制度创新都提出了更高要求。上海有着雄厚的资金、技术和人才实力，是一个国际化的大都市，是对外开放的窗口和平台，它不仅吸纳着来自世界各地的资本和技术，更吸纳着当前全球先进的文化和理念，这些都是台州在未来发展中所必须具有的。因此，要加速推进台州的工业化、城市化和现代化，必须加快接轨上海，在科技、人才、资本以及观念与机制方面借助和利用上海的优势，从而达到借风扬帆快速前进的目的。

3、台州接轨上海、融入“长三角”具有良好的基础和充分的条件。台州历来与上海有着密切的经济联系，特别是改革开放以来，上海的科技、人才、品牌优势对台州工业化进程发挥了明显的推动作用，这种经济联系是台州接轨上海最为有利的基础和条件。台州长有十几万人在上海从事商贸业、建筑业和制造业，大量工业产品销往上海口岸走向世界各国。台州与上海地理空间相近，随着杭州湾跨海大桥的建成，台诈将是上海4小时交通圈之内的城市，与上海的交通便捷程度大大提高，城市间的联系紧密程度也将大幅提升，台州将置身于频繁 的较强辐射范围之内，成为以上海为龙头的长江三角洲城市群中的一员。

二、台州接轨上海、融入“长三角”的指导思想和基本原则

4、指导思想

认真贯彻落实“三个代表”重要思想和党的十六大精神，按照省委提出的“主动接轨、加强协作、发挥优势、实现共赢”的要求，统一思想，抓住机遇，综合推进，注重实效，充分借助上海优势为台州所用，充分依托上海发挥台州优势，把台州建成上海经济区南翼重要的先进制造业基地、电力能源基础、绿色食品基地和生态旅游地，加快台州的工业化、城市化、国际化、信息化步伐，加速台州全面建设小康社会，提前基本实现现代化。

5、基本原则

——要主动接轨，积极融入。接轨上海。融入“长三角”是新世纪我高加快经济和社会发展的重要战略举措，全市上下要充分认识此项举措的重要意义，以更加积极主动的精神开展工作。我市作为“长三角”的边缘城市，要在接轨上海工作中赢得优势，更要充分发挥主动性和积极性。全市各级要与以上海为龙头的“长三角”城市主动加强联系，积极开展协作，设计有效载体，强势运作推进，使我市接轨上海、融入“长三角”工作取得明显成效。

——要为台州的现代化建设服务。接轨上海、融入“长三角”要把为台州的现代化建设服务作为出发点与落脚点，要从台州实际出发，解决台州的现实问题，切忌搞开式主义；工注重发挥台州优势，创造鲜明的台州特色，在接轨上海、融入“长三角”中实现自身更大发展。

——要充分利用上海的优势，上海作为长江三角洲地区乃至全国的龙头，具有多方面的优势，这些优势能否充分利用是衡量我们接轨上海工作的重要标准。要深入研究、准确认识上海所拥有的各方面优势，要设计载体、寻找契入点，尺可能充分地利用这些优势，实现多方位接轨，高层次接轨。

——要按市场经济规律办事。接轨上海、融入“长三角”要尊循市场经济规律，着重发挥市场机制的基础作用。区域的交流与合作要把构建统一的大市场作为主要目标，在推进经济一体化中实现共同发展。城市的竞争与协作要努力营造和充分发挥比较优势，以自身优势和特色确立在城市群中的应有地位。

6、处理好两大关系

——竞争与合作的关系。在接轨上海、融入“长三角”过程中，台州与各城市既存在竞争的关系，双存在合作的关系。要以合作规范竞争，在竞争中实现合作。要着眼于构建长江三角洲统一大市场、实现“长三角”经济一体化的大局，自觉清理各种壁垒，为科技、人才、资本信息的自由流动创造良好的环境。同时又要发挥台州优势，谋求错位发展，打造台州立足“长三角”城市群基本实力，在城市竞争中不断赢得主动。

——政府与社会的关系。接轨上海、融入“长三角”是对我市全社会的共同要求，在政府企业和民间这三者这间，企业和民间应成为主体，政府不能包揽事务，要充分调动企业和民间的积极性，才能真正达到接轨上海、融入“长三角”的目的。同时，政府又要努力发挥带动作用，在思想观念、体制环境、政策环境上首先接轨，加强引导、协调和服务，从而把全社会接轨上海、融入“长三角”工作推向深入。

三、接轨上海、融入“长三角”的工作重点

7、商度重视创新理念的接轨。从台州的实际出发，把注重学习上海及“长三角”城市的创新精神，作为接轨上海、融入“长在殂”的重中之重来抓。要认真学习上海等城市的先进制度和创新理念，树立服务政府、有限政府、责任政府的理念，学习他们城市经营、城市治理的经验，增强政策创新的针以性和有效性，制度创新的先导性和示范性。要组织人员开展与上海及“长三角”城市的比较研究，寻找差距，分析原因，逐一解决。

8、加快对外交通建设，缩短与上海及“长三无须”其它城市的地理空间。加快提前基本实现交通建设的现代化步伐，加快高速公路的网络化和立体化。呼应杭州湾跨海大桥建设，加快建设台州沿海大通道和台缙高速公路，充分依托甬台温铁路，金台铁路和台州机场的启动建设，以大交通格局奠定台州融入“长三角”的坚实基础。努力建设台州境内的便捷交通网络，提高区域整体接轨上海的水平。以上海开发大小洋山港为契机，加速台州组合港的开发建设，提高台州港作为上海国际航运中心喂给港的能力，加速我市港口发展。

9、以滨海工业城和各地工业园区为载体，着力打造先进制造业基地，培育优势产业，努力使我市制造业在长江三角洲产业分工体系中占一席之地。充分发挥我市制造业基础好、配套加工能力强、企业经营机制灵活的优势，围绕上海汽车、通信信息设备、电站成套设备、石油化工和精细化工、钢铁、家用电子电器等六大支柱产业，形成一批加工配套基地。举办“台州——上海产业配套对接洽谈会”，促进两地的经贸合作和科技交流，提升我市的产业层次。继续大力发展汽摩及其配件、塑料模具、服装机械、家用电器、医药化工等支柱制造业，努力建设若干世界级的制造业基地，既为以上海为龙头的长江三角洲城市群尽快成为世界先进制造业基地作出贡献，也以强大的制造业优势在“长三角”城市群中谋求应有地位。加快三门核电、玉环火电、天台抽水蓄能电站等一批能源项目的建设步伐，努力建设华东能源基地。

10、积极引进上海金融、贸易机构，提升我市金融、贸易的竞争水平。积极引进上海金融机构有驻沪外资金融机构到交所上市，使沪市成为我市企业又一重要的融资渠道。市人民银行和市体改办要研究具体措施。充分发挥上海作为贸易中心的优势，把上海举办的华东商品交易会、国际工业品博览会，把台州产品推向世界。在上海设立台州产品馆，借助上海拥有的众多国际采购商、国际大型零售企业推出台州产品，开拓中际市场。积极引进上海内外资的大型商贸集团到我市开设连锁分店，推进我市流通业态和经营模式的转变，提高我市商贸业的水平。市有关部门要组织人员开展专韪研究尽快拿出方案。

11、加快农业结构调整步伐，培育壮大农业龙头企业，提高农业的组织化，标准化的专业化水平，为主动服务大上海市场打下基础。举办台州农产品上海推介会，积极建立农产品营销网络，进一步开拓农产品的上海市场，并以上海市场为立足点进军“长三角”及内地城市。以上海等大中城市的消费需求为标准。提高台州农产品安全质量，推动更多农产品进入上海等地的大型超市。要努力促成大型农产品输配中心在上海的建成。市海洋与渔业局，市农业局要组织工作班予认真抓好实施。积极利用上海的农业科技资源，开展多种形式的合作，提升台州农业科技水平。大力发展绿色农业，做大做强特色农业。将台州建设成为长江三角洲南翼重要的绿色农产品生产基地。发挥我市作为海洋大市的优势，加强与上海水产大学、海洋大学的合作，建立产学研基地。积极吸引上海的资本、技术和人才，提升传统渔业的产业层次。积极发展临港型工业和海洋旅游事业，加大海洋开发的深度。借助上海的科技力量和广大市场，大力发展海洋化工、海洋医药，使其逐步成为我市营造优美的人居环境提供服务，也为我市在上海建设城市森林工程中赢得自身应有的利益。

12、加大投入，形成整体，使我市旅游成为“长三角”旅游体系中的重要一环。加快编制《台州市旅游发展总体规划》，在功能与目标定位上加强与上海及“长三角”城市的衔接。市旅游局要组织专门人员加强与旅游重点项目的联系和沟通，使旅游投入有较大幅度的增加。加快旅游资源开发，加强旅游线路整合，树立台州旅游整体形象。借助上海国际旅游服务中心这一功能，加强与“长三角”城市的旅游协作，把我市旅游纳入“长三角”大网络。共同构建“长三角”旅游经济圈。积极参加上海旅游交易会，每年举行台州庄稼活上海推介会，特别要抓住上海举办2010年世博会的机遇，提升台州旅游品牌在上海的知名度，大力吸引国内外游客到台州旅游，把我市建设成为华东重要的旅游胜地。

13、充分利用上海国际化程度高的优势，全方位提升我市国际化水平。发挥上海作为外资进入中国桥头堡的优势，提高我市招商引资的成效。加强与国外驻沪领事、跨国公司在沪地区总部、境外商务机构驻沪办事处、境外企业在沪商会的联系与合作，全面调查掌权世界500强和国际跨国公司的动态、信息和发展趋势，吸引它们到台州投资。市委宣传部、市外经贸局要积极组织参加“长江沿岸城市投资项目推介会”，并每年在上海组织大型的台州推介会，全面宣传台州，以上海为平台，让世界了解台州。市外经贸局要加快“台州出口产品上海展示中心”的筹建工作。加快各级开发区和工业园区建设，为外来项目提供载体。学习上海、江苏在招商引资方面的成功经验，不断优化投资环境，使台州为投资热土。

14、主动加强与上海的科技、文化交流和合作。吸引上海高等院校、科研院所和科技人员来我市创办研究开发机构；同时鼓励和支持有条件在企业到上海创办威机构，以此广泛吸纳上海科技成果和高级人才，促进两地产学研结合。鼓励有条件的企业建立上海高等院校毕业生实习基地、研究生或博士后工作站，或上海高等院校、科研院所科技成果中试基地。积极开展与上海技术产权交易所的合作，争取上海技术产权交易所在台州建立分支机构，以此构建两地科技成果、知识产权交易平台。充分利用中国浙江网上技术市场台州市场，广泛征集两地科技成果、人才供求信息向社会各界推介。充分利用每一年一届的“中国（台州）科技成果、专利技术及新产品展览会”，重点邀请上海大专院校、科研院所及科技专家参加洽谈，与我市高新技术企业、重点骨干企业和科技型中小企业广泛开展科技合作。市科技局要设计有效载体，促进我市与上海科技的合作与交流，通过若干年的努力，进一步取得实质性效果。积极引进上海、江苏的高等学校或知名中小学到台州设立分校，开展多种形式的联合办学。开展上海、台州新闻、文化艺术界联谊活动，加强与上海新闻、文化艺术界的交流和合作。鼓励我市医院与上海大医院开展合作，加速提升我市医疗水平。加快电子政务和企业食用信息建设，积极主动地与上海合作开发建设企业食用信息交换平台，共建诚信经济区域。开发建设综合性的技术、人才、金融等专门信息交换平台，共同打造各类信息快速通道。

15、加大对上海各类人才、智力引进的步伐，进一步营造环境引进上海的各类管理人才和技术人才到我市创业，充分发挥台州籍在沪人士的作用。发挥上海人才资源丰富的优势，市委组织部、市人事局要积极组织参加上海人才交流大会，采取多种形式，积极引进上海各类优秀人才和智力，重点引进一批高级技术人才和熟悉国际市场规则的高级管理人才。成立市政府经济社会发展顾问团，聘请一批研究“长三角”发展的专家、教授以及上海有关部门和大型企业的领导为我市各级政府决策咨询顾问。建立台州商会上海分会等组织，积极联系台州籍在沪经济、科技、文化等各方面人士，并定期开展“在沪台州籍人才故乡行”活动，组织他们回家乡参观考察，增进家乡感情，为台州经济建设和社会发展出划策。定期选派一批优秀年轻干部、科技要人员和企业管理人员到上海及江苏部分城市的党政机关、企事业单位挂职锻炼。

四、加强对接舅上海、融入“长三角”工作的领导

16、积极争取加入“长三角”城市协作网，参加长江三角洲城市经济协调会。积极与上海、江苏建立友好市县区关系，加强与上海有关部门的联系，增进政府间的交流与合作。每年组织我市新闻单位前往上海、江苏进行深层次的采访，全方位，多角度透析上海、江苏加快发展的经验，为台州发展提供可资借鉴的经验。市委宣传部、台州日报社、市广电局要有具本的工作方案。密切关注上海，江苏发展动态，注重住处收集工作，为台州接轨上海，融入“长三角”工作赢得主动。

17、成立由市委、市政府主要领导担任组长的接轨上海工作领导小组，办公室设计在市计委，具体负责接轨上海、参与“长三角”合作与发展的战略规划的制定和组织协调工作。要加强和充实市政府驻沪办事处力量，切实做好接轨上海的各项联络工作。